各省、自治区、直（zhí）辖（xiá）市高级人（rén）民法院、人民检（jiǎn）察院、公安厅（局）、国家（jiā）安全厅（局）、司（sī）法厅（局），解放军军事法（fǎ）院、军事（shì）检察院，新疆维（wéi）吾（wú）尔（ěr）自治区高级人民法院生产建设（shè）兵团分院（yuàn）、新（xīn）疆生产（chǎn）建设兵团人民检察（chá）院、公安局、国家（jiā）安全局、司法（fǎ）局：

  为深入推进以审（shěn）判为中心的刑事诉（sù）讼（sòng）制度改革，落实认罪（zuì）认罚从宽制度，进一步规范量刑程序，确（què）保量刑公开公正，根据刑事诉讼法和有关司法解释等规定，结合工（gōng）作实（shí）际，最（zuì）高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全（quán）部和司法（fǎ）部对“两高（gāo）三（sān）部”《关于规范量刑程序若干（gàn）问题的意见（试（shì）行）》进行了修改完善，现联合（hé）印发（fā）“两高三部”《关于规范量刑程序若干问题（tí）的（de）意见（jiàn）》，请认（rèn）真贯彻执行。对于施行情况及遇到的问题，请（qǐng）分别（bié）报告最高（gāo）人民法院、最高（gāo）人（rén）民检察院、公安部、国家安全部、司（sī）法部（bù）。


  最（zuì）高（gāo）人民法院最高人民检（jiǎn）察院   公（gōng）安部国（guó）家安全部司法部   关于（yú）规范量刑程序若干问题的意（yì）见（jiàn）

  为深入（rù）推进以审判为中心的刑事诉讼制度（dù）改革，落实（shí）认罪认罚从宽（kuān）制度，进（jìn）一步规范量刑（xíng）程序，确保量刑（xíng）公开公正，根据刑（xíng）事诉讼法和（hé）有（yǒu）关司法解释等（děng）规定，结合工作实际，制定（dìng）本意见。

  第一条人（rén）民法院审理刑事案件，在法（fǎ）庭审（shěn）理中应当保（bǎo）障量刑程序的相（xiàng）对独立（lì）性。

  人民检察（chá）院（yuàn）在审查起（qǐ）诉中应当规范量（liàng）刑建议。

  第二（èr）条侦查机关、人（rén）民检察（chá）院应当依照法定程序，全面收集、审查、移送（sòng）证（zhèng）明（míng）犯罪嫌疑人、被告（gào）人犯罪事实、量刑情（qíng）节的证据。

  对于法（fǎ）律规定（dìng）并（bìng）处或者单处财产（chǎn）刑的案（àn）件，侦查（chá）机关应（yīng）当根据（jù）案件情况对（duì）被告人的（de）财（cái）产（chǎn）状况进行调查，并向人民检察院移送（sòng）相（xiàng）关证据材料。人民检察院应（yīng）当审查并（bìng）向人民法院（yuàn）移（yí）送相（xiàng）关证据（jù）材料（liào）。

  人民检察（chá）院在审查起诉时发现侦查机关应当（dāng）收（shōu）集而未收集量（liàng）刑证据的，可以退回侦查机关（guān）补充侦查（chá），也可以自（zì）行（háng）侦查。人民检（jiǎn）察（chá）院（yuàn）退回补充侦（zhēn）查的（de），侦查机关（guān）应当（dāng）按照人民（mín）检察院退回补充侦（zhēn）查提纲的要求及时（shí）收集相关证据。

  第三条对于可能判（pàn）处管制、缓刑的案件，侦查机关（guān）、人民检察（chá）院、人（rén）民法院可以委托（tuō）社区矫正机（jī）构或（huò）者有关社会组织进行调查评估，提出意见，供判（pàn）处管制（zhì）、缓刑时参考（kǎo）。

  社区矫正（zhèng）机（jī）构或者有关社会（huì）组织收（shōu）到（dào）侦查机关（guān）、人民检（jiǎn）察院或者人民法（fǎ）院调查（chá）评估（gū）的委托（tuō）后（hòu），应当根据委（wěi）托机（jī）关的要求（qiú）依法进行调（diào）查，形成评估意见（jiàn），并及时提交委托（tuō）机关。

  对于没（méi）有委托（tuō）进行（háng）调查评估（gū）或者判决前没有（yǒu）收（shōu）到调查评估报告的，人民法院经审理认（rèn）为被告人符合管（guǎn）制、缓刑（xíng）适用条件（jiàn）的，可以依法判处管（guǎn）制、宣告（gào）缓（huǎn）刑。

  第（dì）四条侦查（chá）机关（guān）在移送（sòng）审查（chá）起诉时，可以根据犯罪嫌（xián）疑人涉嫌犯罪的情况，就宣告禁止令（lìng）和（hé）从业禁止（zhǐ）向人（rén）民检察院（yuàn）提（tí）出意（yì）见。

  人民检察院在提起公诉时，可以提（tí）出宣告禁（jìn）止令和从（cóng）业禁止的建议（yì）。被告（gào）人及其（qí）辩护人、被害人及（jí）其（qí）诉讼代理（lǐ）人可以就是否对被告人宣告禁止令和从业禁止提出意见，并说明（míng）理由。

  人民法院（yuàn）宣告禁止令和（hé）从（cóng）业禁止，应当根（gēn）据被告人的（de）犯（fàn）罪原因、犯罪性质、犯（fàn）罪手段（duàn）、悔罪表现（xiàn）、个人一贯表现等，充分考虑与（yǔ）被告人（rén）所犯罪行的关联程度（dù），有针对性地决（jué）定禁止从（cóng）事特定的职业（yè）、活动，进（jìn）入特定（dìng）区域、场所，接触特定的（de）人等。

  第五条符合下列（liè）条件的案件，人民检（jiǎn）察院提（tí）起（qǐ）公诉时可以提出量刑建议；被告人认（rèn）罪认罚的（de），人民检（jiǎn）察院应（yīng）当提出量（liàng）刑建议：

  （一）犯罪（zuì）事实清楚，证据确（què）实、充（chōng）分；

  （二）提出量刑建议所依据的（de）法定从重（chóng）、从轻、减轻或者免除（chú）处罚（fá）等（děng）量刑情节已查（chá）清（qīng）；

  （三）提（tí）出量刑建议（yì）所依（yī）据的酌定从重、从轻处罚等量刑情节已查（chá）清。

  第六条量刑建议包（bāo）括主刑（xíng）、附（fù）加刑、是否（fǒu）适用缓刑等。主刑可以具有一定的幅（fú）度，也可以（yǐ）根据案件具体情况，提出确定（dìng）刑（xíng）期（qī）的量刑（xíng）建议。建议判处财产刑的（de），可以提出确定的数额。

  第七条（tiáo）对常见犯罪案件（jiàn），人（rén）民检察院应当按照（zhào）量刑指导意见提出（chū）量刑（xíng）建（jiàn）议（yì）。对新（xīn）类型、不常见犯罪案件，可以参照相关量刑规范提（tí）出量（liàng）刑建（jiàn）议。提出量刑建议，应当说明（míng）理由和依据。

  第八条人民检察院指控被告人（rén）犯有数罪的，应当对指控的个罪分别（bié）提出量刑建议（yì），并依法提出数罪（zuì）并（bìng）罚（fá）后决定执（zhí）行的刑罚的量刑建（jiàn）议。

  对于（yú）共（gòng）同犯罪（zuì）案件，人民（mín）检察院应当根据各（gè）被告（gào）人在共同犯罪（zuì）中的地位、作用（yòng）以（yǐ）及应当承担的刑事责任分（fèn）别提出量刑建议（yì）。

  第九条人民检察院提出量（liàng）刑建议，可以制作（zuò）量刑建（jiàn）议书，与起诉书一并移（yí）送人民法（fǎ）院；对于案情简单、量刑情节（jiē）简单的适（shì）用速裁程序（xù）的案件，也可（kě）以在（zài）起诉书中写明量刑建（jiàn）议。

  量（liàng）刑建议书中应当写明人民检察院建议对被（bèi）告人（rén）处（chù）以的主刑、附（fù）加刑、是（shì）否适用缓刑等及其（qí）理（lǐ）由和（hé）依据（jù）。

  人民检察院以量刑建议书方式提（tí）出量刑（xíng）建（jiàn）议的，人民法院（yuàn）在送达（dá）起诉（sù）书副（fù）本时，应当将（jiāng）量刑建议（yì）书（shū）一并送达被告人（rén）。

  第十（shí）条在刑事诉讼（sòng）中，自（zì）诉人（rén）、被告人及其辩护人、被害人及（jí）其诉（sù）讼代理人可（kě）以提出量刑意（yì）见，并说明理（lǐ）由，人民检察院、人民法院（yuàn）应当记（jì）录在案（àn）并（bìng）附卷。

  第十一条人民法院、人民检察院、侦查机关应当告知犯（fàn）罪嫌疑（yí）人、被告人申请（qǐng）法律援助的权利（lì），对符合法律援助条件的（de），依法通知法律（lǜ）援助机（jī）构（gòu）指（zhǐ）派律师为其（qí）提供（gòng）辩护或者法律（lǜ）帮助。

  第（dì）十二条适用速裁程序审理的案件，在（zài）确认被告人认罪认（rèn）罚的自愿性（xìng）和认罪认罚（fá）具结（jié）书内容的（de）真实（shí）性、合（hé）法性后，一般不再进行法（fǎ）庭调查（chá）、法庭辩论，但在判（pàn）决宣告前应当听（tīng）取辩护人（rén）的意见和被告人的最后陈（chén）述意见。

  适（shì）用（yòng）速（sù）裁程序审理的案件，应（yīng）当当庭宣判。

  第十三条适用简易程序（xù）审（shěn）理的案件，在确认被告人对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有异议，自愿认罪且（qiě）知悉认罪的（de）法律后果后，法庭审理可以（yǐ）直接（jiē）围绕量（liàng）刑进行，不再区分法庭调查、法庭辩（biàn）论，但在（zài）判决宣告前应当（dāng）听（tīng）取被告（gào）人的最后陈述意见。

  适用（yòng）简易程序审理的案件，一般（bān）应当当庭宣判。

  第十四条适用普通程序审（shěn）理的被告（gào）人认罪案件，在确认被告人（rén）了解起诉书指（zhǐ）控的犯罪事实和罪名，自（zì）愿认罪且知（zhī）悉认罪的（de）法律后果（guǒ）后，法庭审理主要围绕（rào）量（liàng）刑和其他有争议（yì）的问题进行（háng），可以适当简（jiǎn）化法庭调查（chá）、法庭辩（biàn）论程序。

  第十（shí）五条对于被告人（rén）不（bú）认罪（zuì）或者辩护人（rén）做（zuò）无罪辩护的案件，法庭调查（chá）和法庭辩论分别进行。

  在（zài）法庭调查阶段，应当在（zài）查（chá）明定罪事实的基础（chǔ）上，查（chá）明有（yǒu）关量刑事（shì）实，被告人（rén）及其辩护人可以（yǐ）出示证明被告人无罪或者罪轻的证据，当庭（tíng）发表质证（zhèng）意见。

  在法庭辩（biàn）论阶段（duàn），审判人员引（yǐn）导控辩双方先辩论定罪（zuì）问题。在（zài）定罪辩论结束后，审判人员告知控辩双方可以围（wéi）绕量刑问（wèn）题进行辩论（lùn），发表量刑建议或者意见，并说明（míng）依（yī）据和理由（yóu）。被告人（rén）及（jí）其辩护人参（cān）加量刑（xíng）问（wèn）题的调查的，不影响作无罪辩解或者辩护。

  第十六条在法（fǎ）庭（tíng）调查中（zhōng），公诉人可以（yǐ）根据（jù）案件（jiàn）的不同种（zhǒng）类（lèi）、特点（diǎn）和庭审（shěn）的实际情（qíng）况，合理安（ān）排（pái）和（hé）调整举证顺序。定罪（zuì）证（zhèng）据和量刑证据分（fèn）开出示的，应当先出示定罪（zuì）证据，后出示量刑证据。

  对于有数起犯罪事实的案件的量刑（xíng）证据，可（kě）以在对每起犯罪事实举证时分（fèn）别（bié）出示，也可以对同（tóng）类（lèi）犯罪事（shì）实一并出示（shì）；涉及（jí）全案综合量刑情节（jiē）的证据，一般（bān）应当在举证阶段最后出示（shì）。

  第十七条在法庭调查中（zhōng），人民法院应当查明对被告人适用（yòng）具体法（fǎ）定（dìng）刑幅度的（de）犯罪（zuì）事（shì）实以及法定或（huò）者酌定量刑情节。

  第十八条人民法院、人民检察院、侦（zhēn）查机关或者辩护人（rén）委托有（yǒu）关方（fāng）面制作涉（shè）及未成年（nián）人的社会调查报告（gào）的，调查报告应当在法庭上宣读，并进行质（zhì）证（zhèng）。

  第（dì）十九条在（zài）法庭审理中，审判人员对量刑（xíng）证据有（yǒu）疑问的，可以宣布（bù）休庭，对（duì）证据进行调查核（hé）实，必要时（shí）也（yě）可以要求人（rén）民检察院补充（chōng）调查核（hé）实。人民检（jiǎn）察院补充调查核（hé）实有关证（zhèng）据，必要时可以要求侦查机关提供协助。

  对于控辩双方（fāng）补充的证据，应当经过庭审质（zhì）证才能作为（wéi）定案的根据。但是，对（duì）于（yú）有利（lì）于（yú）被告人的量刑证据，经庭（tíng）外征（zhēng）求意见（jiàn），控辩（biàn）双方没（méi）有（yǒu）异议（yì）的（de）除外。

  第（dì）二十（shí）条被告人及（jí）其辩（biàn）护人、被害（hài）人（rén）及其诉讼代理（lǐ）人申请人（rén）民法院调取在侦查、审查起诉阶段收集的（de）量（liàng）刑证据材料，人民法院认为确有必要的（de），应当依法调（diào）取；人民（mín）法院认为不需要调取的，应（yīng）当说明理由。

  第二十一条在法庭（tíng）辩论中，量刑辩论（lùn）按照以下顺序进行：

  （一）公（gōng）诉人发表量刑建议，或者自诉人及其诉讼代理人（rén）发表量刑意见；

  （二）被害人及其诉讼代理人发表量刑（xíng）意见；

  （三）被告（gào）人（rén）及其辩护（hù）人发表量刑意见。

  第二十二条（tiáo）在法庭辩论中（zhōng）,出现新的量（liàng）刑事实，需要进（jìn）一步调（diào）查的，应（yīng）当（dāng）恢复法庭调（diào）查，待事实（shí）查清后继（jì）续法庭辩论。

  第二十三条对（duì）于人民（mín）检察院提（tí）出的量刑建议，人民法院（yuàn）应当依法审查。对于事实清（qīng）楚，证据确实（shí）、充（chōng）分，指（zhǐ）控的（de）罪名准确（què），量刑建（jiàn）议适当的，人民（mín）法院应当采纳。

  人民法院经（jīng）审理认（rèn）为，人民检（jiǎn）察院（yuàn）的量刑建议不当的，可以（yǐ）告知人民检察院。人（rén）民（mín）检察院（yuàn）调整量刑建议（yì）的，应当在法庭审理结束前提出。人（rén）民法院认为人民检察院调整后（hòu）的量刑（xíng）建（jiàn）议适当的（de），应当（dāng）予（yǔ）以采纳；人民（mín）检察院不（bú）调（diào）整（zhěng）量刑建议或者调（diào）整量刑建议（yì）后仍不当的（de），人（rén）民法院应当依法作（zuò）出判决。

  第二十四条有（yǒu）下（xià）列情形之一，被告人当庭认罪，愿意接受处罚的，人民法院（yuàn）应当（dāng）根据（jù）审理查明的（de）事实（shí），就定罪（zuì）和量（liàng）刑听取控辩（biàn）双方意见（jiàn），依法作出裁判：

  （一）被告人在侦查、审查起（qǐ）诉阶段认罪认罚，但人民检察院没有提出量刑建议的;

  （二）被告人在侦查、审查起诉阶段没有认（rèn）罪（zuì）认罚的；

  （三）被告人在第一审程序中没有认罪认罚，在第二（èr）审（shěn）程序中认罪认罚的；

  （四）被告人在庭（tíng）审（shěn）过程中（zhōng）不同意量刑建议的（de）。

  第二十五条人民法院应当（dāng）在刑（xíng）事裁判文书中说明量刑理由。量刑说理主要包（bāo）括：

  （一）已经查明的（de）量刑事实及其对量刑的影响；

  （二）是否采纳公诉人、自诉（sù）人、被告人及其辩护（hù）人、被害人及其诉讼代理人发（fā）表的量刑建议、意见（jiàn）及理由；

  （三）人民法院判处刑罚的理由和法律依据。

  对于适用速裁程（chéng）序审（shěn）理的（de）案（àn）件，可以简化（huà）量刑说理（lǐ）。

  第二十六条（tiáo）开庭审理的二审、再（zài）审案件的量刑程（chéng）序，依照（zhào）有关法律规定进（jìn）行（háng）。法律没有（yǒu）规定（dìng）的，参照本意见（jiàn）进（jìn）行。

  对于不（bú）开（kāi）庭（tíng）审（shěn）理的二审、再审（shěn）案件，审判人（rén）员在阅卷、讯问被告（gào）人（rén）、听（tīng）取自诉人、辩（biàn）护人、被害（hài）人及其诉讼（sòng）代理人的意见（jiàn）时，应当注意审查量刑事（shì）实（shí）和证据。

  第二十七（qī）条对（duì）于认罪认罚案件量刑建议的提出（chū）、采纳与调整等（děng），适用最高人民（mín）法院、最（zuì）高（gāo）人民检察（chá）院、公（gōng）安部、国家安全部、司法部（bù）《关于（yú）适用认（rèn）罪（zuì）认罚从宽制（zhì）度（dù）的指导意见》的有关规（guī）定。

  第二十八条本意见自2020年11月6日起施行。2010年9月13日最高（gāo）人民法院、最高人民检察院（yuàn）、公（gōng）安部、国家（jiā）安全部、司（sī）法部《印发〈关于规范量刑程序（xù）若（ruò）干问题（tí）的意见（试行）〉的通知》（法发（fā）〔2010〕35号）同时（shí）废止。